3月30日，交通部發(fā)布《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》明確，從今年5月1日起，城市公共汽電車客運按照國家相關(guān)規(guī)定實行特許經(jīng)營，如有政策性損失，建議有關(guān)部門予以補(bǔ)償。業(yè)界指出，此前我國城市公共汽車、電車主要由地方政府負(fù)責(zé)運營，在采取特許經(jīng)營后，政府可以授予企業(yè)投資新建該領(lǐng)域運營設(shè)施或運營的權(quán)利，不過目前公共交通領(lǐng)域盈利情況堪憂，如何吸引民營企業(yè)參與特許經(jīng)營權(quán)的競標(biāo)仍是難題，建議進(jìn)一步放開市場，建立自有公平的競爭機(jī)制，鼓勵不同類型的公共交通，采用不同的運營模式。

實際上，北京早在2014年底就提出，要推動城市公共交通服務(wù)企業(yè)開展特許經(jīng)營。而國家發(fā)改委也在2015年4月頒布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，明確了特許經(jīng)營的基本程序、條件和措施。不過業(yè)界指出，目前我國大部分城市都還沒有明確將城市公共汽電車客運納入特許經(jīng)營范圍，即使開始實行特許經(jīng)營，也還面臨多重難題。

交通部本次提出，在企業(yè)取得特許經(jīng)營權(quán)后，要執(zhí)行政府制定的票價，該票價將統(tǒng)籌考慮公眾承受能力、政府財政情況。然而查閱發(fā)現(xiàn)，2007年，北京市公交運營收入為30.82億元，2013年下降到25.93億元。2007年，北京市公交運營支出為88.87億元，2013年增加到176.16億元。業(yè)內(nèi)人士指出，目前北京公共汽車和電車客運主要由北京公交集團(tuán)、北京祥龍公交客運公司、北京巴士傳媒股份有限公司等幾家具有國資背景的企業(yè)運營，只有極少數(shù)民企參與其中，在執(zhí)行政府制定票價的情況下，如何提高營收，調(diào)動民企參與特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)的積極性將成為首要任務(wù)之一。

對此，交通部提出，對于運營企業(yè)執(zhí)行票價低于成本票價等所減少的運營收入，執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策減少的收入，以及因承擔(dān)政府指令性任務(wù)所造成的政策性虧損，城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門按規(guī)定予以補(bǔ)償、補(bǔ)貼。

而北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長賴陽則向北京商報記者建議稱，一方面，車輛本身植入廣告能為企業(yè)帶來收入；另一方面，企業(yè)可以通過利用互聯(lián)網(wǎng)科技和大數(shù)據(jù)合理安排車次密度，進(jìn)行線路優(yōu)化，以及為不同群體提供公共的定制化班車服務(wù)，事先預(yù)約，定向發(fā)車，能使運營成本大幅度下降，效率大幅度提升。賴陽指出，科學(xué)化運營和傳統(tǒng)的固定線路相比，節(jié)約的成本將是一筆不小的數(shù)目。

賴陽認(rèn)為，運營市場開放是公共交通發(fā)展的的大方向，如果市場的開放能按照企業(yè)資質(zhì)來自由競爭，在競爭壓力下服務(wù)水平和效率會大幅度提高，但要避免出現(xiàn)寡頭壟斷的局面。相比之前相關(guān)部門由于提供公共服務(wù)需要成本，以及管理效率低下、運營流程不合理造成的成本浪費導(dǎo)致虧損，這種通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式引入這會資本，授予線路運營權(quán)的運營方式是一種進(jìn)步。賴陽還指出，目前日本的地鐵和香港的公交都是公共交通市場化運營的成功案例。

賴陽表示，目前北京已經(jīng)有少量非市政公交公司體系內(nèi)的企業(yè)在運營公交車，要使我國公共交通更大范圍的實現(xiàn)市場化運營，需要進(jìn)一步放開市場，對國有公交運營公司進(jìn)行市場化改制，鼓勵不同類型的公共交通，敢于創(chuàng)新，采用不同的運營模式。

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